06.03.20 КоммерсантЪ

ФАС уступит Белому дому тарифные полномочия в обмен на процедурный контроль

По мнению «Ъ», борьба ФАС за полномочия тарифного мегарегулятора может закончиться передачей наиболее содержательной их части в правительственные органы, – следует из последней версии законопроекта службы «О госрегулировании цен (тарифов)». Документ относит основные политические вопросы в этой сфере в ведение правительства, ведомство же, по сути, оставит за собой лишь процедурный контроль тарифной сферы. Напомним, ранее участники рынка критиковали предложения ФАС по унификации тарифного регулирования, объясняя, что «общий» закон не учитывает специфику отраслей, по мнению же главы ФАС Игоря Артемьева, ведомственный подход приводит к отраслевым ценовым диспропорциям. Де-факто законопроект передаёт правительству почти всю тарифную политику: порядок госрегулирования тарифов (в т.ч. основы ценообразования, перечень регулируемых тарифов, методики их расчета и определения предельных максимальных и минимальных значений, порядок согласования глав комиссий по тарифам в регионах и др.). За правительством закрепляется и решение вопросов инвестпрограмм государственных монополий: их утверждение, расчёт нормы доходности и порядок согласования с ФАС. Однако единственными возможными санкциями за невыполнение этих инвестпрограмм является снижение тарифов, что создаёт риск формирования «бумажных» инвестиций ради соблюдения закона без реального развития экономики. Ещё одна новация проекта позволяет Белому дому по его выбору вводить не только максимальные, но и минимальные уровни тарифного роста, что выглядит как инструмент принуждения госмонополий к наращиванию инвестпрограмм госкомпаний. Ещё одна новация проекта позволяет Белому дому по его выбору вводить не только максимальные, но и минимальные уровни тарифного роста, что выглядит как инструмент принуждения госмонополий к наращиванию инвестпрограмм госкомпаний. Напомним, одна из главных экономических задач Белого дома — ускорение экономического роста, при этом госинвестиции уже де-факто признаны единственным его драйвером на среднесрочный период. Сама антимонопольная служба, как следует из конструкции проекта, намерена лишь исполнять принимаемые решения, аналогично её работе в сфере госзакупок, где ведомство, в основном, сосредоточено на процедурном контроле. Впрочем, ФАС всё же сохранит доминирующее положение над отраслевыми регуляторами: законы «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении» и другие отраслевые ФЗ в тарифной части должны быть приведены в соответствие с общими принципами проекта службы.